Владимир Путин и электронное правительство в России

Материал из Documentation.

С 2008 года в России началась реализация проекта создания электронного правительства. Его основное назначение — обеспечение возможности дистанционного оказания услуг гражданам и организациям органами власти всех уровней; сокращение времени получения услуг; обеспечение прозрачности хода их оказания; исключение требования представления излишних справок при подаче заявлений на их оказание; обеспечение юридической значимости взаимодействия и результатов оказания услуг в электронном виде.^[1]

Согласно распоряжению Путина от 26 августа 2009 г., «Ростелеком» является исполнителем перечня мероприятий в рамках «Электронной России». В частности, речь идет о создании телекоммуникационной инфраструктуры электронного правительства на базе единого оператора, создании распределенной инфраструктуры общероссийского государственного информационного центра, развитии центров телефонного обслуживания граждан и организаций и др.^[2]

В августе 2009 года Путин поручил Минкомсвязи разработать проект «Электронное правительство» на 2011—2015 годы к 1 ноября 2009 года. Но министерство попросило перенести сроки в связи с тем, что было занято разработкой плана по строительству информационного общества. Затем проект все же был разработан, суть его заключается в том, что регионам предлагается не строить собственную инфраструктуру с нуля, осуществляя капитальные вложения, а использовать инфраструктуру Ростелекома, который по всей стране является единственным исполнителем работ по эксплуатации общей инфраструктуры проекта.^[3]

17 октября 2010 года Путин подписал распоряжение о назначении Константина Носкова руководителем Департамента информационных технологий и связи при правительстве РФ. Этот департамент в числе прочего курирует федеральную программаму «Электронное правительство».^[4]

В ноябре 2010 года Путин подписал распоряжение об утверждении госпрограммы «Информационное общество» на 2011—2020 гг. Проекты, предусмотренные программой, разделены на внутренние и внешние. Первые, в основном, должны автоматизировать работу чиновников, вторые — обеспечить доступ граждан к современным ИТ-сервисам. Согласно программе, в 2011 году доля безбумажного (электронного) документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота должна составить 10 %, а в 2015 — уже 70 %. Согласно целевым индикаторам программы «Информационное общество», благодаря его реализации к 2020 г. Россия должна будет войти в первую 10-ку международного рейтинга по индексу развития информационных технологий, в 20-ку рейтингов по развитию электронного правительства и сетевого общества. На момент утверждения программы «Информационное общество» в данных рейтингах Россия находилась на уровне 50-70-х мест.^[5][6][7]

В начале 2011 года Путин, говоря о системе межведомственного электронного взаимодействия, указал на необходимость уже в ближайшей перспективе снять все препятствия для использования документов на информационных носителях. «Электронный документ должен быть окончательно приравнен в правах к бумажному носителю», — сказал Путин. «Прошу Министерство связи также урегулировать все технические вопросы использования и подтверждения электронных цифровых подписей», — также сказал он.^[8]

12 февраля 2011 года Путин подписал распоряжение № 176-р «Об утверждении плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности». Данным документом утвержден план мероприятий по переходу федеральных органов власти на безбумажный документооборот. В плане мероприятий говорится, что в апреле 2011 г. должны быть определены требования к информационным системам электронного документооборота (с учетом обработки посредством данных систем служебной информации ограниченного распространения), а в мае — решить, какие документы могут использоваться в электронном виде. К июню планируется создать (модернизировать) информационные системы электронного документооборота в федеральных органах исполнительной власти, а также обеспечить соответствие информационных систем электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти предъявляемым к ним требованиям (которые, как указывалось выше, должны быть определены в апреле). Также в июне 2011 года планируется обеспечить должностных лиц федеральных органов исполнительной власти средствами электронной цифровой подписи в целях использования в электронном документообороте. Согласно плану, с 1 января 2012 г. должен быть обеспечен безбумажный документооборот в отношении документов, включенных в перечни, которые должны быть утверждены в мае 2011 года.^[9][10]

25 февраля 2011 года Путин подписал распоряжение об отставке Константина Носкова с должности директора департамента информационных технологий и связи Правительства. 28 февраля 2011 года на его место назначен Алексей Попов, ранее работавший заместителем руководителя Казначейства.^[11]

10 июня 2011 года распоряжением Путина № 1021-р была утверждена Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011—2013 годы. Концепцией установлены основные подходы и направления снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на трехлетнюю перспективу. Значительное место в Концепции уделено теме электронного правительства.^[12][13]

С 1 октября 2011 года на федеральном уровне был реализован переход на межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг.^[14]

24 октября 2011 года постановлением N 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» Путин утвердил федеральный реестр государственных и муниципальных услуг.^[15]

11 ноября 2011 года в ходе встречи с руководством Совета Федерации Путин заявил, что федеральные и региональные власти должны перейти на новый формат оказания услуг с использованием электронного документооборота к июлю 2012 года. «Хотел бы попросить вас и всех коллег, вот эта проблема, о которой я сказал, а именно „электронное правительство“, внедрять нужно на региональном уровне. С 1 июля следующего года это должно заработать», — сказал Путин. По словам Путина, на сегодняшний день «далеко не все регионы включились в эту работу».^[16]

2 декабря 2011 года Путин распоряжением № 2161-р утвердил изменения, которые вносятся в государственную программу «Информационное общество (2011—2020 годы)». Новая редакция государственной программы была подготовлена в связи с требованиями постановления Правительства РФ № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации», которое ввело новый подход к бюджетированию и долгосрочным госпрограммам.^[17][18]

3 декабря 2011 года Путин заявил, что второй этап проекта «Электронное правительство», призванный разбюрократить работу региональных и местных органов власти, должен быть завершен летом 2012 года. «Проект направлен на то, чтобы дебюрократизировать работу различного уровня административных аппаратов, создать условия, чтобы люди различного уровня могли как можно более комфортно общаться с властью, решать свои текущие вопросы, связанные с оформлением различных документов, с получением справок и так далее и тому подобное», — сказал Путин. Путин напомнил, что первый этап проекта является федеральным, второй — региональным и местным. «Наверное, даже региональный и местный для людей гораздо более важный, чем федеральный», — заявил Путин.^[19]

В январе 2012 года был открыт предвыборный сайт Путина, на котором был опубликован массив суждений кандидата в президенты по шести тематикам. Он охватывает видение Путиным прошедшего десятилетия и перспектив развития России. На самом сайте этот документ назван «базовой программой», созданной на основе «отработанных пожеланий наших граждан практически во всех сферах, во всех отраслях деятельности». Понятие электронных госуслуг встречается в базовой программе Путина дважды. Исходя из ее текста, в случае его победы на выборах их внедрение будет продолжено. Так, в подраздел «Инвалидам — полноценную жизнь» главы «Достойная жизнь — гражданам великой страны» Путин обещает, что возможность дистанционно получать государственные услуги станет частью «беспрецедентной государственной программы» поддержки инвалидов. Кроме того, Путин подтвердил намерение государства обеспечить доступность «максимальное количество услуг в электронной форме» (Глава «Эффективная власть под контролем народа», подзаголовок «Власть на службе людей»).^[20]

17 февраля 2012 года Путин в Новосибирске провёл совещание по вопросам повышения эффективности госуправления при использовании информационных технологий. «В течение двух недель все долги по графикам текущих работ должны быть закрыты, все отставания устранены. И прошу доложить об этом правительству», — заявил Путин. В числе регионов, отстающих по введению «электронного правительства», — Нижегородская, Вологодская области, Адыгея, Якутия и Чукотка. «Прошу глав этих регионов разобраться с ситуацией и оперативно ее поправить», — сказал Путин. Отдельное заявление Путина касалось открытости государственных данных: «Считаю, что надо максимально открывать информацию, которая накапливается в ведомственных базах данных». По его мнению, с помощью открытых баз данных «можно выстраивать действенные механизмы общественного контроля за действиями власти на всей уровнях». По мнению Путина, открытой информации «ведомственных баз данных» не хватает малому и среднему бизнесу при выстраивании долгосрочных планов и определении инвестиционных приоритетов. Путин полагает, что единственным исключением из правила открытости могут стать документы под грифами «секретно» или ДСП.^[21][22]

В марте 2012 года ООН опубликовала свое исследование уровня развития электронного правительства в мире («E-Government Survey 2012: E-Government for the People»), которое оценивает готовность и возможности госорганов в 193 странах для использования ИКТ в предоставлении госуслуг. По итогам 2011 года Россия поднялась на самое высокое место в рейтинге ООН по уровню развития электронного правительства за девять лет. Как следует из документа, в рейтинге страны ранжируются на основе взвешенного индекса оценок по трем основным составляющим: масштаб и качество онлайн-услуг, уровень развитости ИКТ-инфраструктуры и человеческий капитал. Страна с наиболее высоким индексом занимает в рейтинге первое место. Показатель по каждой из этих трех составляющих, в свою очередь, складывается из оценки ряда параметров. Так, высчитывая показатель по онлайн-сервисам, исследователи оценивали главный государственный портал страны, главный портал госуслуг, а также сайты различных министерств. Во внимание принимался как контент, так и доступность различных сервисов. Уровень развития ИКТ-инфраструктуры оценивался с учетом таких показателей как число интернет-пользователей на 100 жителей, число постоянных абонентов проводного интернета, число единиц оборудования ШПД на 100 человек, а также число пользователей фиксированной телефонной связи и мобильной связи на 100 жителей. При оценке человеческого капитала в расчет принимались такие показатели как уровень грамотности населения и совокупный процент учащихся на различных ступенях получения образования. Россия в рейтинге поднялась до 27 места, улучшив свои позиции на 32 пункта — в прошлом рейтинге она находилась на 59 месте. Нынешнее положение стало лучшим результатом России за все время существования рейтинга с 2003 г. По оценкам исследователей ООН, дела с электронным правительством в России обстоят лучше, чем в Ирландии, Италии, Греции, Литве и Польше. Существенно отстают от России соседи по БРИК, при этом все они потеряли позиции в рейтинге. Так, Бразилия занимает 59 место, Китай — 78 место, а Индия — 125 место. Существенно от России отстает Украина: в глобальном рейтинге она занимает 68 место, опустившись за год 14 позиций. Общий индекс России в рейтинге вырос с 0,5154 до 0,7345. Отдельно по индексу развитости онлайн-сервисов она занимает 37 место, по уровню развития ИКТ-инфраструктуры — 30 место, по человеческому капиталу — 44 место. Как говорится в исследовании, за год значительный рост продемонстрировали все три компонента, из которых складывается итоговая оценка, однако самый высокий рост показал уровень развития ИКТ-инфраструктуры — — 0,0913 до 0,6583. Индекс уровня развития онлайн-сервисов вырос с 0,1123 до 0,6601, по человеческому капиталу — 0,3101 до 0,8850. В отношении онлайн-сервисов аналитики особо отметили портал российского правительства. «Его изменили и провели редизайн, и теперь портал выглядит очень цельным и презентабельным, связан со всеми основными министерствами и агентствами и имеет хорошие технические свойства», — пишут авторы исследования.^[23][24][25]

[править] Ссылки

• Раздел об электронном правительстве на сайте Bda-expert.com
• Владимир Путин + электронное правительство[22]

[править] Примечания

1. ↑ Путин требует устранить отставание по развитию «электронного правительства» в регионах[1]
2. ↑ е-Дума[2]
3. ↑ Минкомсвязи откроет государственные центры обработки данных[3]
4. ↑ В правительстве появился куратор «Электронной России»[4]
5. ↑ Правительство РФ утвердило программу «Информационное общество»[5]
6. ↑ Госпрограмма «Информационное общество»
7. ↑ Путин утвердил план мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности[6]
8. ↑ Электронный документ будет уравнен в правах с бумажным[7]
9. ↑ Распоряжение от 12 февраля 2011 г. № 176-р Об утверждении плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности[8]
10. ↑ Путин утвердил план мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности[9]
11. ↑ Россия: ИТ-директор Белого дома и глава «Электронного правительства» уволены[10]
12. ↑ Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011—2013 гг.[11]
13. ↑ Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011—2013 годы[12]
14. ↑ Путин требует устранить отставание по развитию «электронного правительства» в регионах[13]
15. ↑ Правительство утвердило реестр госуслуг (Постановление от 24 октября 2011 г. N 861)
16. ↑ Путин: К июлю 2012 года во всех регионах должно заработать «электронное правительство»[14]
17. ↑ Утверждена новая редакция государственной программы «Информационное общество»[15]
18. ↑ Программа «Информационное общество»
19. ↑ Путин велел полностью завершить «Электронное правительство» летом 2012[16]
20. ↑ Предвыборная программа Путина: что будет с интернетом и ИТ[17]
21. ↑ Путин требует устранить отставание по развитию «электронного правительства» в регионах[18]
22. ↑ Путин велел закупать отечественное программное обеспечение и открыть государственные данные[19]
23. ↑ Россия поднялась на самое высокое место в рейтинге ООН по уровню развития электронного правительства за девять лет[20]
24. ↑ ООН выпустила новый рейтинг e-government[21]
25. ↑ E-Government Survey 2012