Владимир Путин и демографическая политика в России

Материал из Documentation.

Динамика общих коэффициентов рождаемости и смертности в России, на 1000 человек населения, в 1991—2015 годах

Возрастные коэффициенты рождаемости в России (для возрастных групп 15-19 лет, 20-24 лет, 25-29 лет, 30-34 лет, 35-39 лет, 40-44 лет, 45-49 лет) в 1990—2009 годах. Коэффициенты показывают число родившихся за год у женщин данной возрастной группы на 1000 женщин этого возраста

Впервые в 2003 году в своём президентском послании В. В. Путин назвал сокращение численности населения одной из острейших проблем российского общества, вызванное продолжающимся падением рождаемости и ростом смертности. Путин особо отметил продолжающийся рост смертности и снижение ожидаемой продолжительности жизни, с 67 лет в 1999 г. до 64 в 2002 г. В тоже время он отметил, что по отношению к 2000 г. за три года рождаемость выросла на 18 %, а младенческая смертность снизилась на 21 %. В своём следующем послании 2004 г. Путин подчеркнул роль человеческого капитала в современном обществе и выступил за повышение качества населения России как основы укрепления и процветания страны. Для решения поставленной задачи Путин указал на необходимость перелома демографического спада, улучшения здоровья населения, снижения масштабов наркомании и детской беспризорности.^[1]

В 2005 году Путин в очередной раз указал на фундаментальное значение положительного демографического развития: «Глубоко убеждён, что успех нашей политики во всех сферах жизни тесно связан с решением острейших демографических проблем». Отдельное внимание Путин уделил проблеме низкой ожидаемой продолжительности жизни, отметив, что российские женщины живут почти на 10, а мужчины - на 16 лет меньше, чем в странах Западной Европы. Также было сказано о проблеме высокой смертности населения в России, по словам Путина в России почти 100 человек в день погибает в дорожно-транспортных происшествиях. Кроме того, Путин говорил и о проблеме низкой рождаемости и детности, проблеме и последствиях алкоголизма и наркомании.^[2]

10 мая 2006 года в президентском послании Федеральному собранию Путин впервые в новой российской истории демографической проблеме как «самой острой проблеме современной России» было уделено весьма серьёзное внимание. Отмечая по-прежнему отрицательную демографическую динамику, Путин предложил развернутый комплекс мер направленный на улучшение материального положения и жилищных условий семей, включающий в себя повышение пособий по уходу за ребёнком и родового сертификата, а также разработку стимулов для рождения второго ребенка, т.е. введение «материнского капитала». Также много внимания было уделено проблемам миграции, здоровья населения и отношения общества к ценностям семьи и материнства. В целом в этом послании демографической проблематике было посвящено наибольшее количество времени в сравнении с другими выступлениями Путина.^[3][4][5]

В декабре 2006 года Путин подписал закон, предусматривающий введение материнского капитала. Согласно закону, после рождения второго ребенка и последующих детей семье на основании именного документа — государственного сертификата — предоставляются дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского капитала, размер которого составляет 250 тыс. рублей. Воспользоваться этими деньгами можно будет спустя три года после рождения ребенка. Выделенные средства можно будет потратить только по трём направлениям: на покупку жилья, образование ребенка или на накопительную часть трудовой пенсии матери. С этого пособия не будут взиматься налоги.^[6][7]

Президентским указом Путина от 9 октября 2007 года № 1351 была утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Значительные бюджетные средства будут выделены на повышение роста рождаемости, в том числе правительством планируется «принять дополнительные меры, стимулирующие рождение в семьях второго и третьего ребенка».^[8][9]

Как отмечается в Концепции, она утверждена «в целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и граждан Российской Федерации по обеспечению условий для устойчивого демографического развития страны». К числу основных задач демографической политики отнесены следующие: сокращение уровня смертности граждан, прежде всего в трудоспособном возрасте; сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков; сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов; повышение уровня рождаемости; укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; регулирование внутренней и внешней миграции, привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учётом необходимости их социальной адаптации и интеграции.^[10]

В марте 2012 года Путин поручил Минздравсоцразвития совместно с регионами представить предложения по введению пособий семьям при рождении третьего и последующих детей, эта программа должна быть запущена уже с 2013 года. «Отдельное внимание нужно уделить тем регионам, где демографическая ситуация все еще неустойчива. Прежде всего, это территории Дальнего Востока, Поволжья и европейской части страны… В таких субъектах Федерации будет введено пособие семьям, уровень дохода которых ниже среднего по региону, при рождении третьего и последующих детей. Прошу Минздравсоцразвития совместно с регионами представить в правительство предложения по реализации данной программы. Она должна быть запущена уже со следующего года», — сказал Путин. Путин также отметил, что с 2000 года естественная убыль населения в РФ сократилась в 7,3 раза, а продолжительность жизни увеличилась почти на 5 лет и достигла 70,3 года. При этом он сказал, что этих показателей для стабилизации ситуации в демографической сфере недостаточно.^[11]

В конце марта 2012 года в Минздравсоцразвития сообщили, что с 2013 года более чем в 50 российских регионов планируется ввести специальное пособие семьям при рождении третьего и последующих детей. Деньги эти семьи будут получать, пока малышу не исполнится три года. Пособие предлагается выплачивать, когда в семье рождается третий, четвертый и последующие дети. Право на такую выплату получат дети, родившиеся начиная с 1 января 2013 года в регионах, где значение суммарного коэффициента рождаемости ниже показателя в целом по России. Таких субъектов в стране 53, уточняют в минздравсоцразвития. Это новая мера социальной поддержки, которая дополнит действующую систему материальных выплат при рождении детей, подготовлена министерством в соответствии с поручением Путина. Размер пособия будет равен региональному прожиточному минимуму ребенка. Этот показатель рассчитывает каждый регион в расчете на год. Соответственно, размер выплат в 2013 году будет равен прожиточному минимуму ребенка, установленному в конкретном субъекте России на 2013 год. По оценке Минздравсоцразвития, выплачивать будут от 6 тыс. рублей в месяц (в регионах, где величина прожиточного минимума невелика) до 10-11 тыс. рублей (там, где стоимость жизни выше). При этом, как и предложил Путин, будет сохраняться принцип адресности выплат. Деньги получат семьи, в которых среднедушевой доход ниже среднего по региону. Богатых многодетных семей в России не так много, поэтому абсолютное большинство семей получат право на эти выплаты. Механизм выплат предлагается варьировать. Регионы-доноры с высоким уровнем бюджетной обеспеченности должны обеспечить выплаты детских денег на паритетных условиях с федеральным бюджетом (половину заплатит регион, половину — федерация). В дальнейшем дотации из федерального бюджета будут постепенно уменьшаться. Из 53 регионов с низкой рождаемостью восемь «доноров»: Москва, Московская область, Республика Коми, Ленинградская область, Санкт-Петербург, Самарская область, Красноярский край, Сахалинская область. В 45 менее благополучных регионах финансовая поддержка центра будет намного более существенной. В 2013 году за счет федерального бюджета будет выплачиваться 90 % от объёма детских выплат, а самому региону нужно будет доплатить лишь 10 %. Тогда отмечалось, что по экспертной оценке ученых-демографов, прирост количества третьих и последующих рождений к 2018 году по сравнению с 2012 годом вырастет на 17-20 %. Если прогноз оправдается, то за пять лет (с 2013 по 2018) в стране «дополнительно» родится примерно 970 тыс. детей.^[12]

7 мая 2012 года Путин подписал президентский указ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».^[13]

Согласно пункту 1 указа, правительству России нужно:^[14]

1. обеспечить повышение к 2018 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,753;
2. обеспечить увеличение к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни в России до 74 лет;
3. осуществлять начиная с 2013 года софинансирование за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении выплаты, предусмотренной пунктом 2 настоящего указа, в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по России;
4. определить до 1 ноября 2012 г. объём средств для софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, исходя из уровня его расчётной бюджетной обеспеченности, до 90 % от необходимых в 2013 году средств с постепенным увеличением собственных средств субъекта Российской Федерации до 50 % к 2018 году;
5. обеспечить реализацию мер, направленных на совершенствование миграционной политики, включая содействие миграции в целях обучения и осуществления преподавательской и научной деятельности, участие Российской Федерации в программах гуманитарной миграции, а также разработку и реализацию программ социальной адаптации и интеграции мигрантов.

В пункте 2 указа высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации было рекомендовано установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определённого в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребёнка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трёх лет.^[15]

Согласно пункту 3 указа, правительству России и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации нужно:^[16]

1. принять меры, направленные на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет;
2. предусмотреть при формировании соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, а также на последующие годы бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий, предусмотренных настоящим указом.

[править] Ссылки

• Раздел о демографии на сайте президента России
• Путин подписал Концепцию демографической политики
• Указ о Совете по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике
• «Создатель» БРИК: за 25 лет российская экономика может превзойти германскую[2]; Why I Am (Still) Optimistic About Russia[3]
• Концепция государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года

[править] Примечания

1. ↑ Вопросы демографического развития России в президентских посланиях: влияние на эффективность демографической политики
2. ↑ Вопросы демографического развития России в президентских посланиях: влияние на эффективность демографической политики
3. ↑ Российская экономика в 2006 году. Тенденции и перспективы
4. ↑ http://www.vesti.ru/doc.html?id=220975
5. ↑ Вопросы демографического развития России в президентских посланиях: влияние на эффективность демографической политики
6. ↑ Кадыров стал почетным многодетным отцом, получив сертификат N1 на материнский капитал
7. ↑ Гонсало АРАГОНЕС (Gonzalo Aragones). «La Vanguardia», Испания, 8 декабря 2010 года
8. ↑ [1]
9. ↑ Российская экономика в 2007 году. Тенденции и перспективы
10. ↑ Путин подписал концепцию демографической политики до 2025 года
11. ↑ С 2013 года начнут выплачивать пособия при рождении третьего ребенка
12. ↑ Третий будет
13. ↑ Подписан Указ о мерах по реализации демографической политики
14. ↑ Подписан Указ о мерах по реализации демографической политики
15. ↑ Подписан Указ о мерах по реализации демографической политики
16. ↑ Подписан Указ о мерах по реализации демографической политики